‘राइट टू रिकॉल’

संदर्भ

हाल ही में राज्यसभा के एक सांसद ने संसद में ‘राइट टू रिकॉल’ कानून लागू करने का प्रस्ताव रखा है, उनका तर्क है कि मतदाताओं को अपना कार्यकाल समाप्त होने से पहले ही गैर-कार्यशील प्रतिनिधियों को हटा देना चाहिए।

‘राइट टू रिकॉल’ के बारे में

• प्रतिनिधि को पद से हटाने का अधिकार एक लोकतांत्रिक व्यवस्था है, जो मतदाताओं को निर्धारित कानूनी प्रक्रिया के माध्यम से अपने निर्वाचित प्रतिनिधि को उनके निश्चित कार्यकाल की समाप्ति से पहले पद से हटाने का अधिकार देती है।
• इसकी शुरुआत आमतौर पर मतदाताओं के एक निश्चित प्रतिशत द्वारा समर्थित एक याचिका से होती है, जिसके बाद प्रतिनिधि को पद से हटाने के लिए मतदान होता है। यदि बहुमत प्रतिनिधि को पद से हटाने के पक्ष में आता है, तो प्रतिनिधि अपना पद छोड़ देता है।

पुनः नियुक्ति के अधिकार के पीछे का तर्क

• लोकतांत्रिक जवाबदेही को बढ़ावा देना: यह व्यवस्था निर्वाचित प्रतिनिधियों की अपेक्षाओं के प्रति उनके पूरे कार्यकाल के दौरान जवाबदेह बने रहने को सुनिश्चित करके ऊर्ध्वाधर जवाबदेही को मजबूत करती है।
• भ्रष्टाचार और कर्तव्यहीनता पर अंकुश लगाना: यह अविश्वास प्रस्ताव जैसे मौजूदा संसदीय तंत्रों के अतिरिक्त एक मध्यावधि सुधारात्मक उपकरण बनाकर भ्रष्टाचार, कदाचार या कर्तव्य की गंभीर उपेक्षा के विरुद्ध निवारक के रूप में कार्य करता है।
• सहभागी लोकतंत्र को सुदृढ़ करना: ‘राइट टू रिकॉल’ इस व्यापक सिद्धांत के अनुरूप है कि संप्रभुता अंततः जनता में निहित है, जिससे उन्हें अपने जनादेश के उल्लंघन की स्थिति में सीधे हस्तक्षेप करने का अधिकार मिलता है।

जिन देशों में ‘राइट टू रिकॉल’ है:

• विश्व स्तर पर, 20 से अधिक देशों में किसी न किसी रूप में पद से हटाने की व्यवस्था है, हालाँकि इसका दायरा और सीमाएँ काफी भिन्न-भिन्न हैं।
  • संयुक्त राज्य अमेरिका – कई राज्यों में राज्यपालों और स्थानीय अधिकारियों के लिए उपलब्ध है।
  • यूनाइटेड किंगडम – विशिष्ट कानूनी शर्तों के तहत सांसदों को वापस बुलाने की अनुमति है।
  • स्विट्जरलैंड – कुछ कैंटन में पद से हटाने के प्रावधान हैं।
  • वेनेजुएला, पेरू, इक्वाडोर – संवैधानिक प्रावधानों के तहत निर्वाचित अधिकारियों को वापस बुलाया जा सकता है।
  • जापान और ताइवान – विभिन्न प्रशासनिक स्तरों पर पद से हटाने के प्रावधान मौजूद हैं।
  • कनाडा (ब्रिटिश कोलंबिया) – विधान सभा सदस्यों के लिए पद से हटाने की व्यवस्था है।

भारत में वापसी के अधिकार का प्रावधान

• संविधान में प्रावधान नहीं: भारतीय संविधान में संसद सदस्यों (सांसदों) या विधानसभा सदस्यों (विधायकों) को वापस बुलाने का कोई प्रावधान नहीं है।
  • जन प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 के अनुसार, अयोग्यता या कुछ विशिष्ट अपराधों में दोषसिद्धि होने पर ही प्रतिनिधियों को हटाया जा सकता है, कार्य निष्पादन में लापरवाही के आधार पर नहीं।
• राज्य स्तरीय प्रावधान (स्थानीय निकाय): मध्य प्रदेश, छत्तीसगढ़, बिहार, राजस्थान और झारखंड सहित कई राज्यों में पंचायत या नगरपालिका स्तर पर ‘राइट टू रिकॉल’ का प्रावधान है।
  • वर्ष 2008 में छत्तीसगढ़ में ‘राइट टू रिकॉल’ का पहला मामला सामने आया, जहाँ तीन स्थानीय निकाय प्रमुखों को विधिवत प्रक्रिया के माध्यम से हटाया गया।
• प्रतिनिधित्व के अधिकार पर वकालत और दिशा-निर्देश
  • एम.एन. रॉय का प्रस्ताव (1944): उन्होंने स्वतंत्र भारत के संविधान के मसौदे में प्रतिनिधियों को वापस बुलाने के अधिकार की सिफारिश की, जिसमें एक विकेंद्रीकृत, दलविहीन लोकतंत्र का प्रावधान था, जो नागरिकों को अपने जनादेश का उल्लंघन करने वाले निर्वाचित प्रतिनिधियों को ‘राइट टू रिकॉल’ देता था।
  • जयप्रकाश नारायण की पैरवी (1974): संपूर्ण क्रांति आंदोलन के दौरान, उन्होंने प्रतिनिधि लोकतंत्र में राजनीतिक जवाबदेही बढ़ाने और भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाने के लिए ‘वापसी के अधिकार’ की माँग की।
  • मोहन लाल त्रिपाठी बनाम जिला मजिस्ट्रेट, रायबरेली (1993): सर्वोच्च न्यायालय ने स्थानीय स्तर पर पदच्युति प्रावधानों की संवैधानिक वैधता को बरकरार रखते हुए कहा कि मतदाताओं के प्रतिनिधियों द्वारा पदच्युति लोकतांत्रिक सिद्धांतों का उल्लंघन नहीं करती है।
  • श्रीमती राम बेटी बनाम जिला पंचायत राज अधिकारी (1998): इलाहाबाद उच्च न्यायालय ने दुरुपयोग को रोकने के लिए कड़े सुरक्षा उपायों की आवश्यकता पर बल दिया और सुझाव दिया कि पदच्युति निर्णयों में आदर्श रूप से मतदाताओं की प्रत्यक्ष भागीदारी होनी चाहिए।
  • मध्य प्रदेश राज्य बनाम श्री राम सिंह (2000): सर्वोच्च न्यायालय ने भ्रष्टाचार मुक्त और जवाबदेह शासन व्यवस्था के महत्त्व को रेखांकित करते हुए लोकतांत्रिक कार्यप्रणाली को अस्थिर करने वाले तंत्रों के प्रति आगाह किया।

निष्कर्ष

‘राइट टू रिकॉल’ जवाबदेही को मजबूत करता है, लेकिन अस्थिरता, राजनीतिक दुरुपयोग और प्रतिनिधि लोकतंत्र के क्षरण को रोकने के लिए सख्त सुरक्षा उपायों की आवश्यकता होती है।

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