विकसित भारत शिक्षा अधिष्ठान विधेयक पर एक वैकल्पिक प्रस्ताव

संदर्भ:

विकसित भारत शिक्षा अधिष्ठान (VBSA) विधेयक राष्ट्रीय शिक्षा नीति (NEP-2020) के कार्यान्वयन को वैधानिक समर्थन देने का प्रस्ताव करता है।

विकसित भारत शिक्षा अधिष्ठान विधेयक के बारे में:

• परामर्श संबंधी चिंताएँ: NEP-2020 की घोषणा COVID-19 अवधि के दौरान की गई थी, जिसमें आलोचकों का तर्क है कि राज्य सरकारों से पर्याप्त परामर्श नहीं किया गया था।
• वर्तमान स्थिति: विधेयक एक संयुक्त संसदीय समिति (JPC) द्वारा जांच के अधीन है।
• विधेयक के मुख्य प्रावधान:
  • एकल शीर्ष निकाय: उच्च शिक्षा शासन के लिए UGC, AICTE और NCTE जैसे निकायों के स्थान पर एक एकल व्यापक प्राधिकरण के साथ एकीकृत नियामक ढांचे का प्रस्ताव करता है।
  • तीन-स्तंभ संरचना: विनियमन, प्रत्यायन (accreditation) और शैक्षणिक मानकों के लिए अलग-अलग परिषदों की स्थापना करता है।
  • कार्यात्मक पृथक्करण: उच्च शिक्षा शासन में हितों के टकराव से बचने के लिए नियामक कार्यों को वित्त पोषण और अनुदान आवंटन से अलग करता है।
  • दंडात्मक प्रावधान: नियामक अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए अनुमोदित या फर्जी विश्वविद्यालय स्थापित करने या संचालित करने के लिए ₹2 करोड़ तक के जुर्माने सहित सख्त दंड का प्रावधान है।

संवैधानिक और संघवाद संबंधी चिंताएँ:

• समवर्ती क्षेत्राधिकार: 42वें संवैधानिक संशोधन (1976) के बाद से, शिक्षा समवर्ती सूची में है, जिससे केंद्र और राज्य दोनों को कानून बनाने की अनुमति मिलती है।
• सीमित संघीय अधिकार: संघ सूची की प्रविष्टि 66 केंद्र को केवल उच्च शिक्षा में मानकों के समन्वय और निर्धारण की अनुमति देती है।
• केंद्रीकृत शक्तियाँ: विधेयक विनियमन और निरीक्षण के लिए केंद्र-नियंत्रित निकायों को व्यापक विवेकाधीन शक्तियाँ दे सकता है।
• राज्यों की कम भूमिका: यह वित्त पोषण, विनियमन और शासन में राज्यों की भागीदारी को सीमित कर सकता है, जिससे सहकारी संघवाद कमजोर हो सकता है।

नौकरशाही अतिरेक:

• संस्थागत स्वायत्तता का क्षरण: विधेयक महत्त्वपूर्ण निर्णय लेने का अधिकार विश्वविद्यालयों और शैक्षणिक निकायों से नौकरशाह नियामकों को हस्तांतरित करता है।
• परामर्श तंत्र का कमजोर होना: UGC अधिनियम की धारा 13 के विपरीत, जिसमें निरीक्षण से पहले विश्वविद्यालयों के साथ परामर्श की आवश्यकता होती है, प्रस्तावित ढांचा बिना किसी पूर्व संवाद के सीधे निरीक्षण और दंड की अनुमति देता है।
• एकसमान नियामक नियंत्रण: प्रावधान केंद्रीय, राज्य और निजी विश्वविद्यालयों पर लागू होते हैं, जिसमें IIT और IIM जैसे प्रमुख संस्थान भी शामिल हैं, जिससे उनके शासी बोर्डों की स्वायत्तता कम होने की चिंताएँ बढ़ गई हैं।

वैचारिक और वित्तीय चिंताएँ:

• वैचारिक चिंताएँ: भारतीय ज्ञान प्रणालियों (IKS) का प्रचार, यदि समावेशी रूप से लागू नहीं किया गया, तो वैचारिक पूर्वाग्रह का जोखिम हो सकता है और भारत की बहुल बौद्धिक परंपराओं की विविधता की उपेक्षा हो सकती है।
• सार्वजनिक वस्तु बनाम ऋण: शिक्षा एक सार्वजनिक वस्तु होने के बावजूद, यह ढांचा वित्त पोषण को सार्वजनिक धन से छात्र ऋण की ओर स्थानांतरित कर सकता है।
• वित्त पोषण प्राथमिकताएँ: वैश्विक रैंकिंग और मापने योग्य आउटपुट पर अत्यधिक ध्यान सामाजिक न्याय और राष्ट्रीय विकास लक्ष्यों को दरकिनार कर सकता है।
• समावेशिता अंतराल: SC, ST और OBC समुदायों के लिए सकारात्मक कार्रवाई और समानता के लिए स्पष्ट सुरक्षा उपायों का अभाव है।

प्रस्तावित परिषदों और चिंताओं के बारे में:

• नियामक परिषद (विनियमन परिषद): संस्थानों में शासन मानदंडों को लागू करने और गैर-अनुपालन के लिए श्रेणीबद्ध वित्तीय दंड लगाने के लिए सशक्त।
  • चिंता: राज्य सरकारों के साथ पर्याप्त परामर्श के बिना संस्थानों को संभावित बंद होने सहित सख्त कार्रवाई का सामना करना पड़ सकता है।
• प्रत्यायन परिषद (गुणवत्ता परिषद): संस्थागत गुणवत्ता का मूल्यांकन करने के लिए प्रौद्योगिकी-संचालित और तृतीय-पक्ष प्रत्यायन तंत्र पेश करती है।
  • चिंता: शैक्षिक गुणवत्ता मूल्यांकन अत्यधिक मानकीकृत हो सकते हैं और संस्थानों के विशिष्ट संदर्भों से कट सकते हैं।
• मानक परिषद (मानक परिषद): उच्च शिक्षा प्रणाली में राष्ट्रीय शैक्षणिक और व्यावसायिक मानकों को निर्धारित करने के लिए जिम्मेदार।
  • चिंता: एकसमान मानक क्षेत्रीय और संस्थागत विविधता की अनदेखी कर सकते हैं और प्रकाशनों या पेटेंट जैसे मापने योग्य आउटपुट पर अत्यधिक जोर दे सकते हैं।

सुधार के लिए वैकल्पिक प्रस्ताव:

• वित्तीय सुधार:
  • स्वतंत्र अनुदान परिषद: वित्त पोषण के प्रबंधन और संसाधन आवंटन में पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए मंत्रालय से स्वतंत्र एक उच्च शिक्षा अनुदान परिषद (HEGC) की स्थापना करें।
  • न्यायसंगत वित्त पोषण: केंद्रीय और राज्य दोनों विश्वविद्यालयों के लिए उचित वित्तीय सहायता सुनिश्चित करना, उच्च शिक्षा वित्त पोषण में संरचनात्मक असमानताओं को कम करना।
  • अनुसंधान सहायता: अनुसंधान क्षमता और नवाचार को बढ़ावा देने के लिए राज्य विश्वविद्यालयों को ब्लॉक अनुदान प्रदान करके राष्ट्रीय अनुसंधान फाउंडेशन (NRF) को मजबूत करना।
• संरचनात्मक और लोकतांत्रिक सुधार:
  • राज्य परिषदों को सशक्त बनाना: विनियमन, प्रत्यायन और मानकों में केंद्र और राज्यों के लिए संतुलित 50-50 भूमिका के साथ राज्य उच्च शिक्षा परिषदों (SHECs) को अधिक प्रतिनिधित्व प्रदान करना।
  • शासन का लोकतंत्रीकरण: सीनेट और शैक्षणिक परिषदों के माध्यम से विश्वविद्यालय के निर्णय लेने में शिक्षकों, छात्रों और गैर-शिक्षण कर्मचारियों की भागीदारी बढ़ाना।
  • परिणाम-उन्मुख मूल्यांकन: मूल्यांकन मेट्रिक्स को आउटपुट संकेतकों (पेटेंट, प्रकाशन) से सामाजिक और क्षेत्रीय परिणामों की ओर स्थानांतरित करना, जिसमें स्थानीय उद्योग और विकास में योगदान शामिल है।

निष्कर्ष

एक लोकतांत्रिक और समावेशी उच्च शिक्षा प्रणाली सुनिश्चित करने के लिए VBSA विधेयक को संस्थागत स्वायत्तता, सहकारी संघवाद और न्यायसंगत सार्वजनिक वित्त पोषण के साथ नियामक सुधार को संतुलित करना चाहिए।

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