आंध्र प्रदेश पुनर्गठन (संशोधन) अधिनियम, 2026

संदर्भ:

भारत की राष्ट्रपति ने आंध्र प्रदेश पुनर्गठन (संशोधन) अधिनियम, 2026 को अपनी स्वीकृति दे दी है, जिससे अमरावती को आंध्र प्रदेश की स्थायी राजधानी के रूप में पूर्ण विधिक मान्यता प्राप्त हो गई है।

पृष्ठभूमि – आंध्र प्रदेश का विभाजन (2014):

• राज्य का विभाजन: आंध्र प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम, 2014 के कारण तत्कालीन आंध्र प्रदेश राज्य का विभाजन तथा तेलंगाना राज्य का निर्माण हुआ।
• राजधानी के रूप में हैदराबाद: हैदराबाद शहर, जो एकीकृत राज्य का प्रमुख आर्थिक और राजस्व केंद्र था, तेलंगाना को आवंटित किया गया था (हालाँकि इसने सीमित संक्रमणकालीन अवधि के लिए दोनों राज्यों की संयुक्त राजधानी के रूप में कार्य किया)।
• राजकोषीय और प्रशासनिक चुनौतियाँ: शेष आंध्र प्रदेश राज्य को महत्त्वपूर्ण राजस्व घाटे का सामना करना पड़ा और उसके पास राजधानी शहर की कमी थी, जिससे एक नए प्रशासनिक और आर्थिक केंद्र के निर्माण की आवश्यकता हुई।

अमरावती राजधानी के लिए मूल परिकल्पना:

• विश्व स्तरीय राजधानी का विजन: सरकार ने अमरावती को हैदराबाद के समान एक विश्व स्तरीय ग्रीनफील्ड राजधानी के रूप में प्रस्तावित किया, जिसमें आधुनिक बुनियादी ढाँचा, शासन केंद्र और वैश्विक निवेश की सुदृढ़ क्षमता हो।
• रणनीतिक स्थान: क्षेत्रीय विकास और कनेक्टिविटी के लिए अमरावती की योजना कृष्णा नदी के तट पर बनाई गई थी।
• अभिनव भूमि पूलिंग मॉडल: “भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्वस्थापन में उचित मुआवजा और पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम, 2013” के तहत अनिवार्य अधिग्रहण पर भरोसा करने की बजाय, राज्य ने लैंड पूलिंग योजना लागू की।
  • इस योजना में, किसानों ने विकसित आवासीय/वाणिज्यिक भूखंडों और 10 वर्ष के वार्षिकी मुआवजा पैकेज के बदले स्वेच्छा से भूमि का योगदान दिया।

अमरावती मॉडल की आलोचनाएँ:

• भूमिहीन श्रमिकों का बहिष्कार: लैंड पूलिंग योजना ने मुख्य रूप से भूखंडों तथा वार्षिकी भुगतान के माध्यम से भूमि मालिकों को मुआवजा दिया, जबकि उन खेतों पर निर्भर भूमिहीन कृषि श्रमिकों को बहुत कम या कोई मुआवजा नहीं मिला।
• पर्यावरणीय चिंताएँ: अमरावती की प्रस्तावित राजधानी शहर की योजना कृष्णा नदी बेसिन में अत्यधिक उपजाऊ कृषि भूमि पर बनाई गई थी, जिससे यह आलोचना हुई कि कृषि स्थिरता और पारिस्थितिक संतुलन पर शहरी विकास को प्राथमिकता दी गई।
• राजनीतिक पक्षपात के आरोप: आलोचकों ने आरोप लगाया, कि अमरावती के चुने हुए स्थान से एक विशेष समुदाय को असंगत रूप से लाभ हुआ, जिसे सत्ताधारी दल के साथ राजनीतिक रूप से जुड़ा हुआ माना जाता था।

2019 में नीतिगत परिवर्तन – तीन राजधानियों का प्रस्ताव:

• राजनीतिक नेतृत्व में बदलाव: 2019 के चुनावों के बाद, नई राज्य सरकार ने कथित अनियमितताओं और अपर्याप्त केंद्रीय वित्त पोषण का हवाला देते हुए पिछली सरकार द्वारा शुरू की गई अमरावती राजधानी परियोजना को रोक दिया।
• विकेंद्रीकृत राजधानियों का प्रस्ताव: नई सरकार ने आंध्र प्रदेश में क्षेत्रीय संतुलन को बढ़ावा देने के लिए तीन-राजधानी मॉडल का प्रस्ताव रखा:
  • कार्यकारी राजधानी: विशाखापत्तनम – राज्य सचिवालय और सरकारी कार्यालयों का स्थान।
  • विधायी राजधानी: अमरावती – राज्य विधानसभा का स्थान।
  • न्यायिक राजधानी: कुरनूल – उच्च न्यायालय का प्रस्तावित स्थान।
• कार्यान्वयन की चुनौतियाँ और अनिश्चितता: इस बदलाव ने विधिक चुनौतियों, अमरावती के लिए भूमि देने वाले किसानों के विरोध और बुनियादी ढाँचे के निर्माण पर रोक लगा दी, जिससे राजधानी विकास प्रक्रिया लंबे समय तक अनिश्चितता में रही।

2024 में वापसी और संसदीय पुष्टि:

• अमरावती मॉडल पर वापसी: 2024 के चुनावों के बाद, पिछली सरकार सत्ता में वापस आई और अमरावती पर केंद्रित एकल-राजधानी विजन को पुनर्जीवित किया, जिससे पहले के तीन-राजधानी प्रस्ताव को परिवर्तित कर दिया गया।
• संसदीय पुष्टि: भारत की संसद ने हाल ही में अमरावती को आंध्र प्रदेश की आधिकारिक राजधानी के रूप में पुन: पुष्टि की, जिससे नीतिगत स्पष्टता तथा राज्य के प्रशासनिक रोडमैप को मजबूती मिली।

वित्तीय सहायता और विशेष श्रेणी दर्जे का मुद्दा:

• विशेष श्रेणी दर्जे (SCS) की माँग: आंध्र प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम, 2014 के तहत विभाजन के दौरान, आंध्र प्रदेश के लिए विशेष श्रेणी दर्जे के संबंध में आश्वासन दिए गए थे, लेकिन यह दर्जा प्रदान नहीं किया गया है।
• वित्त आयोग की सिफारिशों के बाद की बाधा: 14वें वित्त आयोग की सिफारिशों के बाद, विशेष श्रेणी का दर्जा देने का ढाँचा सीमित हो गया, जिससे राज्य राजधानी शहर के विकास के लिए व्यापक सीमा तक उधार और बाह्य सहायता प्राप्त परियोजनाओं पर निर्भर हो गया।
• वैकल्पिक वित्त पोषण दृष्टिकोण: सीधे केंद्रीय अनुदान की बजाय, केंद्र सरकार ने अमरावती में बुनियादी ढाँचे के विकास के लिए विश्व बैंक जैसे संस्थानों से कम ब्याज वाले बाह्य वित्त पोषण का समर्थन किया है।

निष्कर्ष

आंध्र प्रदेश की राजधानी इस बात को रेखांकित करती है, कि कैसे राजनीतिक गतिरोध ने विकास में देरी की और हितधारकों को नुकसान पहुँचाया। हालाँकि, अमरावती के निर्माण पर नए सिरे से ध्यान केंद्रित करने का उद्देश्य अंततः एक स्थिर तथा विश्व स्तरीय राजधानी के स्वप्न को साकार करना है।

मुख्य परीक्षा हेतु अभ्यास प्रश्न प्रश्न. ‘तीन-राजधानी’ मॉडल से एकल राजधानी की ओर बदलाव, राज्य के विकास पर राजनीतिक गतिरोध के प्रभाव को दर्शाता है। आंध्र प्रदेश के लिए इसके सामाजिक-आर्थिक निहितार्थों का आलोचनात्मक विश्लेषण कीजिए। (15 अंक, 250 शब्द)

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