उत्तर

यूरोपीय संघ का कार्बन सीमा समायोजन तंत्र (EU-CBAM), एक कार्बन मूल्य निर्धारण उपकरण है , जो कम कठोर जलवायु नीतियों वाले देशों से आयात पर शुल्क लगाकर कार्बन लीकेज को रोकने का प्रयास करता है। यह नीति यूरोपीय संघ के ग्रीन डील लक्ष्यों के लिए महत्वपूर्ण है, लेकिन UNFCCC ढाँचे के तहत सामान्य किन्तु विभेदित जिम्मेदारियों और संबंधित क्षमताओं (CBDR-RC ) के सिद्धांत के साथ इसके संरेखण ने जलवायु जिम्मेदारी में निष्पक्षता और समानता पर वैश्विक चर्चा को जन्म दिया है।

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EU-CBAM का CBDR-RC के साथ संरेखण

• वैश्विक जलवायु जवाबदेही को प्रोत्साहित करता है: EU-CBAM, CBDR-RC के “साझा उत्तरदायित्वों” पहलू के साथ संरेखित करते हुए, निर्यातक देशों को उत्सर्जन के लिए उत्तरदायी बनाकर साझा उत्तरदायित्व को बढ़ावा देता है।
• सार्वभौमिक जलवायु लक्ष्यों का समर्थन करता है: कार्बन लीकेज की समस्या का समाधान करने का प्रयास करते हुए EU-CBAM पेरिस समझौते जैसे वैश्विक प्रयासों को मजबूत करता है व सामूहिक जलवायु कार्रवाई की पक्षकारिता करता है। 
  • उदाहरण के लिए: EU का अनुमान है कि वर्ष 2030 तक, CBAM लक्षित क्षेत्रों में वैश्विक कार्बन उत्सर्जन को 25% तक कम कर सकता है।
• निम्न-कार्बन प्रौद्योगिकियों को प्रोत्साहित करता है: CBAM, निर्यातक देशों को उत्सर्जन कम करने हेतु उन्नत प्रौद्योगिकियों को अपनाने के लिए प्रोत्साहित करता है । 
  • उदाहरण के लिए: दक्षिण अफ्रीका के इस्पात उद्योग ने यूरोपीय संघ के मानकों के अनुरूप होने के लिए हाइड्रोजन आधारित पद्धतियों को अपनाना शुरू कर दिया है।
• चयनात्मक अनुप्रयोग के माध्यम से क्षमताओं को संबोधित करना: CBAM, निर्यातक देशों की आर्थिक क्षमताओं पर विचार करते हुए विशिष्ट कार्बन-गहन उद्योगों को लक्षित करता है।
• वैश्विक जलवायु वित्त चर्चा को बढ़ावा: CBAM राजस्व को संभावित रूप से अंतर्राष्ट्रीय जलवायु वित्त के लिए आवंटित किया जा सकता है, जो विकासशील देशों में अनुकूलन प्रक्रिया में सहायता करेगा।

EU-CBAM का CBDR-RC के सिद्धांत के साथ विरोधाभास

• विविध अर्थव्यवस्थाओं पर एकसमान मानक लागू करना: EU-CBAM विकसित और विकासशील देशों के बीच आर्थिक असमानताओं को नजरअंदाज करते हुए एकसमान कार्बन मूल्य निर्धारण लागू करता है , जो CBDR-RC का विरोधाभासी है। 
  • उदाहरण के लिए: भारत ने इस बात पर चिंता व्यक्त की है कि यह तंत्र यूरोपीय संघ के पर्यावरणीय उद्देश्यों को संबोधित करते हुए उसके विकास लक्ष्यों को कमजोर कर रहा है।
• विकासशील देशों पर वित्तीय बोझ डालना: EU-CBAM उत्सर्जन में कमी की लागत निर्यातकों पर डालता है, जो CBDR-RC का उल्लंघन करता है, जो विकसित देशों को जलवायु प्रयासों का नेतृत्व करने के लिए बाध्य करता है। 
  • उदाहरण के लिए: UNFCCC के उत्पादन-आधारित लेखांकन के तहत, निर्यातक देश निर्यात के लिए उत्पादित वस्तुओं से होने वाले उत्सर्जन के लिए उत्तरदायी हैं, भले ही उनका घरेलू स्तर पर उपभोग न किया गया हो। यह अनुचित रूप से विकासशील अर्थव्यवस्थाओं पर उच्च निर्यात के लिए जलवायु उत्तरदायित्व के आरोपों का बोझ डालता है।
• ऐतिहासिक उत्सर्जन की उपेक्षा: EU-CBAM वैश्विक उत्सर्जन में विकसित देशों के ऐतिहासिक योगदान को ध्यान में रखे बिना वर्तमान उत्सर्जकों को दंडित करता है, जो CBDR-RC का उल्लंघन है। 
  • उदाहरण के लिए: EU-CBAM राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदानों के इक्विटी-आधारित लेखांकन (EBA) के विपरीत उत्सर्जन में कमी के उत्तरदायित्वों को निर्धारित करने के मुद्दे पर विचार नहीं करता है।
• विकासशील देशों के लिए पर्याप्त संक्रमण समय का अभाव: CBAM, विकासशील अर्थव्यवस्थाओं को ऐसी कठोर आवश्यकताओं के अनुकूल होने के लिए कम समय प्रदान करता है, जिससे असमानताएँ और बढ़ जाती हैं। 
  • उदाहरण के लिए: यूरोपीय संघ के पास उत्सर्जन में कमी लाने के लिए दशकों का समय था, जिसकी शुरुआत वर्ष 2020 तक वर्ष 1990 के स्तर से 20% कम लक्ष्य से हुई पर यह लक्ष्य वर्ष 2019 यूरोपीय ग्रीन डील के तहत 55% तक बढ़ा दिया गया।
• क्षमता निर्माण सहायता का अभाव: EU-CBAM, विकासशील देशों को संक्रमण में मदद करने के लिए प्रौद्योगिकी या वित्तीय सहायता प्रदान करने में विफल रहा है, जो CBDR-RC का एक प्रमुख सिद्धांत है। 
  • उदाहरण के लिए: EU ने CBAM से उत्पन्न राजस्व को अपने संसाधनों के रूप में रखने का फैसला किया है, जिसका उपयोग NextGenerationEU रिकवरी टूल को निधि देने और CBAM को संचालित करने के लिए किया जाएगा।
• व्यापार संरक्षणवाद की संभावना: CBDR-RC के इक्विटी सिद्धांत को कमजोर करते हुए EU-CBAM व्यापार अवरोध के रूप में कार्य कर सकता  है, जो विकासशील अर्थव्यवस्थाओं को असंगत रूप से प्रभावित करता है। 
  • उदाहरण के लिए: EU भारत के कुल व्यापारिक निर्यात का 20.33% हिस्सा बनाता है, जिसमें से 25.7% CBAM से प्रभावित होता है।

आगे की राह 

• जलवायु वित्त का एकीकरण: विकासशील देशों में हरित परिवर्तनों का समर्थन करने के लिए CBAM राजस्व का आवंटन किया जाना चाहिए, जो समानता सिद्धांतों के साथ संरेखित हो।
  उदाहरण के लिए: ग्रीन क्लाइमेट फंड के समान एक फंड का निर्माण, अनुकूलन और शमन परियोजनाओं के लिए CBAM आय का उचित वितरण सुनिश्चित कर सकता है।
• प्रौद्योगिकी हस्तांतरण को बढ़ावा देना: यूरोपीय संघ को विकासशील देशों को बिना किसी प्रतिबंधात्मक लागत के हरित मानकों को पूरा करने में मदद करने के लिए प्रौद्योगिकी साझा करने की सुविधा प्रदान करनी चाहिए। 
  • उदाहरण के लिए: कम कार्बन प्रौद्योगिकी को बढ़ावा देने के लिए यूरोपीय संघ-भारत स्वच्छ ऊर्जा और जलवायु साझेदारी जैसी साझेदारियों का विस्तार किया जा सकता है।
• क्रमिक चरणबद्ध कार्यान्वयन: निर्यातकों पर बोझ कम करने के लिए CBAM को एक संक्रमण अवधि और क्षमता निर्माण उपायों के साथ पेश किया जा सकता है।
  • उदाहरण के लिए: पांच साल की चरणबद्ध अवधि, निर्यातकों को CBAM आवश्यकताओं के साथ  संरेखित होने की सुविधा प्रदान कर सकती है।
• सहयोगात्मक वैश्विक रूपरेखाएँ: प्रभावित देशों के साथ सहयोगात्मक संवाद स्थापित करने से चिंताओं का समाधान हो सकता है और CBAM की स्वीकार्यता बढ़ सकती है। 
  • उदाहरण के लिए: EU और ASEAN, कार्बन-प्रधान क्षेत्रों पर अत्यधिक निर्भर दक्षिण-पूर्व एशियाई निर्यातकों पर पड़ने वाले प्रभाव को न्यूनतम करने के लिए सहयोग कर सकते हैं।
• CBAM को WTO और UNFCCC मानदंडों के साथ संरेखित करना: यह सुनिश्चित करने से  कि CBAM, वैश्विक व्यापार और जलवायु समझौतों का अनुपालन करे, अनुचित व्यापार प्रथाओं की आलोचना को कम किया जा सकता है। 
  • उदाहरण के लिए: CBAM नियमों में ,CBDR-RC ढाँचे का पालन करते हुए WTO के गैर-भेदभाव सिद्धांतों को शामिल किया जा सकता है।

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EU-CBAM, वैश्विक कार्बन लीकेज को संबोधित करने में एक महत्वपूर्ण कदम है, लेकिन CBDR-RC सिद्धांत के तहत समानता संबंधी चिंताएँ भी उत्पन्न करता है। ग्रीन क्लाइमेट फंड से जलवायु वित्त मॉडल जैसे वैश्विक सर्वोत्तम प्रथाओं को अपनाना और विकासशील देशों के साथ समावेशी सहयोग विकसित करना, CBAM को UNFCCC सिद्धांतों और वैश्विक जलवायु समानता लक्ष्यों के साथ संरेखित कर सकता है ।

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