DAY-NRLM सफलता

संदर्भ

DAY-NRLM को वैश्विक स्तर पर पहचान मिली है, जिसमें अफ्रीकी देशों ने भारत के स्वयं सहायता समूह आधारित मॉडल को अपनाया है, जो ग्रामीण परिवर्तन और विकास कूटनीति में इसकी भूमिका को उजागर करता है।

दीनदयाल अंत्योदय योजना – राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन (Deendayal Antyodaya Yojana – National Rural Livelihoods Mission- DAY-NRLM) के बारे में

• DAY-NRLM, जिसे लोकप्रिय रूप से आजीविका के नाम से जाना जाता है, महिलाओं के नेतृत्व वाले स्वयं सहायता समूहों (SHG) पर केंद्रित एक प्रमुख गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम है, जिसका उद्देश्य आजीविका, ऋण तक पहुँच और सशक्तीकरण के माध्यम से बहुआयामी ग्रामीण गरीबी का समाधान करना है।
• प्रारंभ: वर्ष 2010 में ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा स्वर्ण जयंती ग्राम स्वरोजगार योजना (SGSY) के पुनर्गठित संस्करण के रूप में परिकल्पित।
  • वर्ष 2016 से इसका नाम बदलकर DAY-NRLM कर दिया गया।
  • यह सभी राज्यों/केंद्रशासित प्रदेशों में केंद्र प्रायोजित योजना के रूप में संचालित है।
• वित्तीय सहायता
  • ऋणों पर ब्याज सब्सिडी प्रदान करता है और बैंक संबंधों को बढ़ावा देता है।
  • संस्थागत ऋण तक पहुँच को सुगम बनाता है (₹12 लाख करोड़ का बैंक लिंकेज)।
  • पूँजीकरण सहायता प्रदान करता है (₹51,368 करोड़)।
• वर्ष 2026-27 के बजट में आवंटित राशि: ₹19,200 करोड़।
• उद्देश्य
  • ग्रामीण गरीबों को स्व-प्रबंधित संस्थाओं (SHG) में संगठित करना।
  • आजीविका के विविध साधनों के माध्यम से आय बढ़ाना।
  • वित्तीय समावेशन और कौशल विकास को बढ़ावा देना।
  • पात्रता और सार्वजनिक सेवाओं तक पहुँच में सुधार करना।
• लक्ष्य
  • परिवार: लगभग 7 करोड़ से अधिक ग्रामीण गरीब परिवार।
  • दायरा: 700 से अधिक जिले, लगभग 6000 ब्लॉक।
  • गाँव: लगभग 6 लाख गाँव, 25 लाख ग्राम पंचायतें।
  • संस्थाएँ: 90 लाख से अधिक स्वयं सहायता समूह।
• कार्यान्वयन तंत्र
  • स्वयं सहायता समूहों और संघों का उपयोग करते हुए सामुदायिक-प्रेरित दृष्टिकोण।
  • सामुदायिक संसाधन व्यक्तियों (CRP) की तैनाती।
  • बैंकों, गैर-सरकारी संगठनों और स्थानीय संस्थानों के साथ साझेदारी।
  • स्वयं सहायता, सहकर्मी शिक्षण और जवाबदेही पर जोर।

कार्यक्षेत्र के प्रमुख क्षेत्र

• सामाजिक लामबंदी एवं संस्था निर्माण: प्रत्येक परिवार से एक महिला को स्वयं सहायता समूहों में संगठित करना।
  • ग्राम/ब्लॉक स्तर पर संघबद्ध संस्थाओं का गठन।
• वित्तीय समावेशन: बैंक ऋण की सुविधा और वित्तीय साक्षरता।
  • सामुदायिक आधारित वित्तीय प्रणालियों को बढ़ावा देना।
• आजीविका संवर्द्धन: कृषि संवर्द्धन, पशुपालन एवं गैर-कृषि उद्यम।
  • आय विविधीकरण पर विशेष ध्यान।
• कौशल विकास एवं रोजगार: डीडीयू-ग्रामीण कौशल योजना (DDU-GKY) और ग्रामीण स्वरोजगार प्रशिक्षण संस्थानों (RSETI) से संबद्ध।
  • युवाओं की रोजगार क्षमता और उद्यमिता को बढ़ावा देना।
• सामाजिक समावेशन एवं अधिकार: स्वास्थ्य, पोषण, शिक्षा एवं कल्याणकारी योजनाओं तक पहुँच में सुधार।
  • अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति, अल्पसंख्यक और कमजोर समूहों पर विशेष ध्यान।

DAY-NRLM की प्रमुख उपलब्धियाँ

• महिलाओं का आर्थिक सशक्तीकरण: 2 करोड़ से अधिक महिलाएँ प्रति वर्ष 1 लाख रुपये से अधिक कमा रही हैं।
  • महिला श्रम बल भागीदारी में वृद्धि।
• व्यापक वित्तीय समावेशन: 5 करोड़ से अधिक महिलाओं ने बैंक ऋण प्राप्त किया।
  • मजबूत स्वयं सहायता समूह-बैंक संपर्क तंत्र।
• संस्थागत विस्तार: 742 जिलों में 1 करोड़ से अधिक परिवारों को कवर किया गया।
  • 9 करोड़ से अधिक स्वयं सहायता समूहों का निर्माण।
• जमीनी स्तर पर वित्तीय अवसंरचना: 60% से अधिक स्थानीय सरकारों में महिला बैंकिंग प्रतिनिधि।
  • अंतिम छोर तक सेवा वितरण को मजबूत किया गया।
• विस्तार योग्य विकास मॉडल: समुदाय-नेतृत्व वाली शासन संरचनाओं और आजीविका तंत्रों का निर्माण किया गया।

आजीविका को बढ़ावा देने के लिए अन्य समान योजनाएँ केंद्रीय सरकारी योजनाएँ लखपति दीदी पहल: एक व्यापक समन्वय कार्यक्रम है, जिसका उद्देश्य 3 करोड़ (30 मिलियन) स्वयं सहायता समूह (SHG) सदस्यों को विविध आजीविका और कौशल विकास के माध्यम से कम-से-कम 1 लाख रुपये की स्थायी वार्षिक घरेलू आय अर्जित करने में सक्षम बनाना है। महिला किसान सशक्तीकरण परियोजना (MKSP): NRLM का एक उप-घटक, जो विशेष रूप से कृषि में महिलाओं को सशक्त बनाने के लिए बनाया गया है, ताकि उनकी भागीदारी, उत्पादकता और उत्पादन संसाधनों पर नियंत्रण बढ़ाने के लिए व्यवस्थित निवेश किया जा सके। सूक्ष्म खाद्य प्रसंस्करण उद्यमों का औपचारिककरण (PM- FME): SHG और व्यक्तिगत सूक्ष्म उद्यमियों को अपनी खाद्य प्रसंस्करण इकाइयों को उन्नत और औपचारिक बनाने के लिए 35% ऋण-आधारित सब्सिडी (10 लाख रुपये तक) और प्रारंभिक पूँजी प्रदान करता है। राष्ट्रीय शहरी आजीविका मिशन (DAY-NULM): NRLM का शहरी समकक्ष, यह शहरी गरीबों को SHG में संगठित करने, कौशल प्रशिक्षण प्रदान करने और स्वरोजगार तथा सूक्ष्म उद्यमों के लिए ऋण सुगम बनाने पर केंद्रित है। राज्य-विशिष्ट मॉडल कुडुंबश्री (केरल): एक विश्व प्रसिद्ध त्रिस्तरीय सामुदायिक नेटवर्क है, जो गरीबी उन्मूलन को स्थानीय स्वशासन के साथ एकीकृत करता है, जिससे 48 लाख से अधिक महिलाएँ सामूहिक खेती और सूक्ष्म उद्यमों में संलग्न हो पाती हैं। मिशन शक्ति (ओडिशा): एक समर्पित राज्य कार्यक्रम है, जो स्वयं सहायता समूह (SHG) मॉडल का लाभ उठाकर 5 लाख रुपये तक का 0% ब्याज वाला ऋण प्रदान करता है और महिला नेतृत्व वाले समूहों के लिए करोड़ों रुपये के सरकारी व्यवसाय को सुरक्षित करता है।

कार्यान्वयन में चुनौतियाँ

• संस्थागत शिथिलता: क्लस्टर-स्तरीय संघों (CLF) को अक्सर “स्वायत्तता में कमी” का सामना करना पड़ता है, वे सामुदायिक प्रबंधन के बजाय सरकारी अधिकारियों के अधीन हो जाते हैं, जिससे “स्वयं सहायता” की भावना कमजोर हो जाती है।
• “बाजार अंतर” और विस्तारशीलता: स्वयं सहायता समूह उत्पादन में तो कुशल हैं, लेकिन उन्हें बाजार संपर्क, ब्रांडिंग और रसद संबंधी चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। अधिकांश समूह मुख्यधारा की मूल्य शृंखलाओं के बजाय स्थानीय मेलों (सरस मेलों) तक ही सीमित सूक्ष्म उद्यम बने रहते हैं।
• वित्तीय निरर्थकता: सामुदायिक संस्थानों में निष्क्रिय निधियों को लेकर चिंता बढ़ती जा रही है; मजबूत वैधानिक लेखापरीक्षाओं के अभाव में, बड़ी पूँजी वाली निधियों के कम उपयोग या कुप्रबंधन का जोखिम बना रहता है।
• डिजिटल और कौशल संबंधी बाधाएँ: एक महत्त्वपूर्ण “डिजिटल साक्षरता अंतर” बना हुआ है, जो स्वयं सहायता समूहों को ई-कॉमर्स (जैसे- GeM पोर्टल) और आधुनिक उद्यम प्रबंधन के लिए आवश्यक उन्नत वित्तीय प्रौद्योगिकियों को अपनाने से बाधित करता है।

आगे की राह 

• उद्यम-आधारित विकास: ग्रामीण उत्पादन और शहरी माँग के मध्य के अंतर को पाटने के लिए SHE-मार्ट्स और समर्पित राष्ट्रीय विपणन केंद्रों की स्थापना करके ‘निर्वाह आधारित आजीविका’ से ‘औपचारिक उद्यमों’ की ओर संक्रमण करना।
• संस्थागत व्यावसायीकरण: पारदर्शिता और वित्तीय अनुशासन सुनिश्चित करने के लिए पेशेवर प्रबंधन और नियमित सामाजिक लेखापरीक्षाओं के साथ CLF को स्वायत्त व्यावसायिक केंद्रों के रूप में पुनर्जीवित करना।
• विविध वित्तपोषण: पारंपरिक बैंक ऋणों के अलावा, उच्च प्रदर्शन करने वाले SHG को विस्तार देने में सहायता के लिए मिश्रित वित्त, इक्विटी और वेंचर कैपिटल जैसे नवीन वित्तपोषण को प्रस्तुत करना।
• अभिसरण 2.0: एक “निरंतर शासन संरचना” का निर्माण करना जो आजीविका को जलवायु-लचीली कृषि और डिजिटल साक्षरता के साथ एकीकृत करे, यह सुनिश्चित करते हुए कि SHG वैश्विक “दक्षिण-दक्षिण” सहयोग मॉडल के लिए भविष्य के लिए तैयार हों।

DAY-NRLM एक ऐसा उदाहरण है, जो महिलाओं के नेतृत्व में विकास को बड़े पैमाने पर लागू करने में सक्षम है, भारत में ग्रामीण आजीविका को बदल रहा है और साथ ही दक्षिण-दक्षिण सहयोग और वैश्विक विकास प्रथाओं के लिए एक मॉडल के रूप में उभर रहा है।

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